高等教育質(zhì)量保障體系，是為確保并有效提高高等教育質(zhì)量而建立的集目標(biāo)、資游、管理和運(yùn)行于一身的一整套系統(tǒng)。一般由外部質(zhì)量保障體系和內(nèi)部質(zhì)量保障體系兩部分構(gòu)成。外部質(zhì)量保障體系的建構(gòu)和實(shí)施主體是政府或者社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)，內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建構(gòu)和實(shí)施主體則是高校自身。
無論是高等教育質(zhì)量還是高等教育質(zhì)量保障體系，都是現(xiàn)代大工業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、信息化以及全球化發(fā)展的產(chǎn)物。盡管近世之前的早期大學(xué)就有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的控制行為，但真正意義上的高等教育質(zhì)量保障，還是最近幾十年間的事，且首先得以建立的是外部質(zhì)量保障體系。比如眾所周知的興起于20 世紀(jì)80年代的歐美同家高等教育質(zhì)量保障運(yùn)動(dòng)即是如此。它廣泛波及世界其他國(guó)家及地區(qū)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理、質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量審核、質(zhì)量評(píng)估、質(zhì)量五認(rèn)等，一時(shí)成為潮流，而國(guó)家的、區(qū)域的、國(guó)際的高等教育質(zhì)量保障組織也相繼成立。當(dāng)前，世界上200 多個(gè)國(guó)家或地區(qū)，已有180 多個(gè)建立了自己的質(zhì)量保障體系，持續(xù)不斷地開展各種形式的質(zhì)量保障活動(dòng)。
外部質(zhì)量保障及其體系化，反過來引導(dǎo)、激發(fā)并促進(jìn)了高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)。以我國(guó)為例，始于20 世紀(jì)90 年代教育部開展的高等學(xué)校本科教學(xué)工作評(píng)估以及高職高專人才培養(yǎng)水平評(píng)估，社會(huì)團(tuán)體開展的高等工程和高等醫(yī)學(xué)教育專業(yè)認(rèn)證，地方政府開展的學(xué)科專業(yè)評(píng)價(jià)，媒體和社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)開展的大學(xué)排名等外部質(zhì)量評(píng)價(jià)與保障活動(dòng)，無不深刻影響著大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量觀及質(zhì)量管理工作。在外部質(zhì)量評(píng)價(jià)與保障帶動(dòng)下，高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)如火如荼地開展起來。
然而，必須注意到，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系還存在弊病，最明顯之處就是簡(jiǎn)單機(jī)械地模仿外部質(zhì)量保障體系和運(yùn)行模式，內(nèi)部質(zhì)量保障聽命和附屬于外部質(zhì)量保障，以至于成為外部質(zhì)量保障和檢查評(píng)價(jià)的前期階段，因而缺乏對(duì)內(nèi)部質(zhì)量保障體系的本質(zhì)、結(jié)構(gòu)與功能的正確理解和深入認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致內(nèi)部質(zhì)量保障活動(dòng)過于強(qiáng)調(diào)權(quán)宜性和功利性[1]。因此，在高等教育質(zhì)量已成為當(dāng)今時(shí)代、國(guó)家和社會(huì)的共同關(guān)注，在外部質(zhì)量保障體系日益成熟的情境下，探討高等教育內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)，從根本上提高高等教育質(zhì)量，就顯得十分緊迫。
一、高等教育內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)必須著眼于系統(tǒng)性和完整性
高等教育質(zhì)量保障體系之所以被稱為體系，本身就意味著系統(tǒng)和完整。因此，便談不上體系化。事實(shí)上，高等教育質(zhì)量保障體系，即將現(xiàn)代系統(tǒng)論、信息論、控制論、協(xié)同學(xué)等諸多學(xué)科的理念、技術(shù)與方法，綜合運(yùn)用于高等教育質(zhì)量管理，進(jìn)而構(gòu)建高等教育質(zhì)量保障體系。進(jìn)一步說，高等教育質(zhì)量保障體系就是將高等教育、高等教育質(zhì)量均視為具有結(jié)構(gòu)化的系統(tǒng)形態(tài)，著重于分析高等教育質(zhì)量的全部因素，并將這些因素按照不同的性質(zhì)、功能、作用方式等加以結(jié)構(gòu)化、序列化，人為構(gòu)造成一種可觀測(cè)、可分析、可統(tǒng)計(jì)、可量化、可操作和可控制的管理系統(tǒng)。
以外部質(zhì)量保障或評(píng)估認(rèn)證為例，那些保障、評(píng)估、認(rèn)證或者排名指標(biāo)，無不是結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)化的標(biāo)準(zhǔn)體系，只有做到體系化或系統(tǒng)化，才能切實(shí)發(fā)揮觀念整體地反映實(shí)際、掌握和指導(dǎo)實(shí)踐的作用。體系或系統(tǒng)，就是人們頭腦中觀念地反映現(xiàn)實(shí)，是高于現(xiàn)實(shí)的觀念和理論。做不到體系化，質(zhì)量保障活動(dòng)就會(huì)支離破碎，效果也就必然大打折扣。
長(zhǎng)期以來，我國(guó)在高等教育內(nèi)部質(zhì)量保障體系的理解和建設(shè)上，存在著一定的局限和誤區(qū)，不僅混同內(nèi)部與外部質(zhì)量保障活動(dòng)，機(jī)械地照抄照搬外部質(zhì)量保障，而且將內(nèi)部質(zhì)量保障平面化、片面化和片斷化，人為分割為相互不相關(guān)聯(lián)的個(gè)別性活動(dòng)，如教學(xué)督導(dǎo)、同行聽課、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議、學(xué)生評(píng)教等，沒有上升到系統(tǒng)化設(shè)計(jì)高度，無形中影響了內(nèi)部質(zhì)量保障活動(dòng)的效能。事實(shí)上，高等教育內(nèi)部質(zhì)量保障體系是一連串的系統(tǒng)化鏈條，是有目標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)、有機(jī)構(gòu)、有評(píng)價(jià)、有反饋和有改進(jìn)的閉環(huán)系統(tǒng)。內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的目的，是通過對(duì)質(zhì)量生成過程及因素進(jìn)行分析，尋找質(zhì)量保障的關(guān)鍵點(diǎn)，運(yùn)用制度、程序、規(guī)范、技術(shù)等實(shí)施調(diào)控，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)與提高[2]。因此，內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建設(shè)應(yīng)該以全面質(zhì)量管理思想為指導(dǎo)，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為目標(biāo)，以系統(tǒng)論、控制論和信息論為方法，對(duì)人才培養(yǎng)活動(dòng)的各個(gè)階段、各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行有效控制，構(gòu)建起任務(wù)、職責(zé)、權(quán)限明晰且相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的足以持續(xù)保障教育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)定而有效的質(zhì)量管理系統(tǒng)。
高等教育內(nèi)部質(zhì)量保障體系，應(yīng)有怎樣的系統(tǒng)形態(tài)？根據(jù)已有研究[3]，至少包括前后相關(guān)、左右相聯(lián)的五大方面：
1.目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。主要指高等教育發(fā)展目標(biāo)、高校人才培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)規(guī)格、專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)及其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、課程目標(biāo)及課程標(biāo)準(zhǔn)、具體教育教學(xué)活動(dòng)目標(biāo)與準(zhǔn)則等。目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)屬于頂層設(shè)計(jì)，在整個(gè)質(zhì)量保障體系中居于統(tǒng)領(lǐng)作用，是質(zhì)量保障體系的出發(fā)點(diǎn)，也是最終落腳點(diǎn)，更是體系的靈魂所在，它反映著高校對(duì)教育質(zhì)量的理解，也反映著高校對(duì)政治、科技、市場(chǎng)、個(gè)人以及學(xué)術(shù)自身發(fā)展等多種利益相關(guān)人的態(tài)度與價(jià)值追求。目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)還決定著課程與教學(xué)內(nèi)容的取舍，培養(yǎng)模式以及具體教育教學(xué)活動(dòng)形式的安排。科學(xué)合理和完備細(xì)致，是對(duì)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的最基本要求，符合要求的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，就能反映和滿足利益相關(guān)者的需要，并以此為依據(jù)，恰切選擇教育教學(xué)活動(dòng)內(nèi)容與活動(dòng)形式，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)活動(dòng)的最大化，否則，目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不合理，系統(tǒng)不細(xì)致，就會(huì)在出發(fā)點(diǎn)上出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，結(jié)果必然事與愿違或事倍功半。
2.資源配置系統(tǒng)。這里的資源，主要指影響教育教學(xué)質(zhì)量的人力、財(cái)力、物力資源，也包括知識(shí)、信息和技術(shù)資源。人力主要指管理者以及教師的數(shù)量與結(jié)構(gòu)、人力培訓(xùn)和發(fā)展、學(xué)生狀況等，財(cái)力具體指投入或獲得的經(jīng)費(fèi)，物力具體指教育教學(xué)場(chǎng)所以及相應(yīng)的教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備。人財(cái)物等資源是內(nèi)部質(zhì)量保障體系中的硬件，是支撐系統(tǒng)。知識(shí)、信息和技術(shù)，則指影響學(xué)校質(zhì)量的思想、觀念、規(guī)范和技術(shù)等，它們是質(zhì)量保障體系中的軟件。當(dāng)今時(shí)代，確保和提高教育教學(xué)質(zhì)量，不僅要有足夠的硬件資源保障，也需要知識(shí)、信息和技術(shù)等軟件資源。硬件資源是基礎(chǔ)，沒有數(shù)量足夠、質(zhì)量先進(jìn)的辦學(xué)條件，提高質(zhì)量就會(huì)落空。然而，只有硬件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行，更重要的是還要有先進(jìn)的管理理念等軟件資源，以此優(yōu)化人力、物力、財(cái)力等資源配置，充分發(fā)揮其效率、效益。
3.運(yùn)行系統(tǒng)。運(yùn)行系統(tǒng)主要指高校人才培養(yǎng)開展過程及其質(zhì)量管理，包括資源配置與管理，教育教學(xué)計(jì)劃及培養(yǎng)方案的制訂與實(shí)施，各教育教學(xué)具體環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)與展開，各具體教育教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控、質(zhì)量建設(shè)和質(zhì)量研究，等等。運(yùn)行系統(tǒng)實(shí)質(zhì)是按照一定目標(biāo)要求，在特定時(shí)間和空間范圍內(nèi)展開資源配置和具體教育教學(xué)活動(dòng)的過程。運(yùn)行系統(tǒng)是否合理有序、是否高效，一定程度上影響著教育教學(xué)活動(dòng)質(zhì)量。在人財(cái)物資源相對(duì)均等條件下，兩所高校質(zhì)量如果出現(xiàn)高低不同，那么，多是由于過程運(yùn)行效果影響所致
